访谈

解读《中华人民共和国船员条例》

【主持人】 2007-08-29 08:52:22

今年4月，温家宝总理签署国务院令，公布了《中华人民共和国船员条例》，该条例将于今年９月１日起施行。今天，我们有幸请到交通部海事局常务副局长刘功臣，请他就条例的相关情况和大家进行在线交流。刘局长您好！

【刘功臣】 2007-08-29 08:52:44

主持人好！大家好！

【主持人】 2007-08-29 08:53:01

刘局长，《船员条例》出台，有什么重要意义？

【刘功臣】 2007-08-29 08:53:12

条例出台的意义主要体现在四个方面：

【刘功臣】 2007-08-29 08:55:36

一是体现了中国海事管理与国际先进海事管理理念的接轨。《船员条例》的出台，不仅在形式上填补了我国海事法律体系的一块空白，更在实质上实现了中国海事管理与现代国际海事管理理念的接轨。船员可以带薪休假，享有受遣返的权利，在医疗、保险等方面享有特殊的待遇，在居住、伙食、休息等方面应得到充分保障等，这些都是《2006年海事劳工公约》规定的重要内容。《2006海事劳工公约》是去年在国际劳工组织94届大会上通过的新的公约，被称为船员的权利法案。据专家估计，公约将在3-5年内生效。公约刚通过，我国就通过国内立法履行公约的核心内容，彰显出目前我国海事管理的履约能力已经走在世界的前列。

【刘功臣】 2007-08-29 08:58:39

二是体现了国家对船员工作、航运事业发展的高度重视。我国正进行着以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会的政治、经济、社会和文化建设，这四位一体的建设中，“以人为本”是其中的一项核心内容。“以人为本”，就是“要体现人性，要考虑人情，要尊重人的劳动，不能超越人的发展阶段，不能忽视人的需要” 。对于航运业来说，“以人为本”的一个重要方面就是要体现以船员为本，因为船员是水上交通中最活跃、最复杂、最重要的因素。《船员条例》将保障水上交通安全作为立法宗旨，同时专门规定了“船员的职业保障”一章，充分体现了我国政府以人为本、关注民生的执政理念。

【刘功臣】 2007-08-29 09:03:31

三是从行业层面看，规范的船员工作，将为保障水上交通安全和防治船舶污染以及促进航运业的健康发展创造积极的条件。《船员条例》的出台，填补了海事法律的一块空白，结束了船员管理无系统法规可依的历史，完善了船员保护和管理制度；有利于提高船员的劳动保护和社会保障待遇；有利于维护船员的合法权益和身心健康；有利于提高船员的适任能力和综合素质；有利于规范船员流动和管理市场；有利于我国船员走向国际。必将为保障水上交通安全和防治船舶污染环境，以及促进航运事业又好又快发展，创造良好的条件。

【刘功臣】 2007-08-29 09:07:44

四是从船员自身层面看，规范的管理、公平的环境、充分的保障将使船员职业成为其实现自身价值的理想行业。船员职业就业环境的好坏是决定船员能否人尽其才的一个重要因素，而创造一个公平的就业环境是政府监管部门义不容辞的责任。《船员条例》规定了船员服务机构的资质要求，明确了船员服务机构的职责，最大限度地规范了船员服务和就业市场，尽可能地为船员提供了一个公平的就业环境。此外，《船员条例》充分考虑了船员职业的特点，以大量的篇幅详细地载明了船员的职业保障要求，明确了法规赋予船员的权益，落实了船员职业保障的责任主体，解决了船员在船工作的后顾之忧。

【刘功臣】 2007-08-29 09:09:28

严格的培训制度、公平的就业环境、充分的职业保障、先进的管理理念，权利与义务对等的管理制度，《船员条例》的实施，不仅能让现有的船员认真履行船员的责任和义务，安心本职工作，而且也能够吸引更多有才华的年轻人投身船员职业，从而推进船员事业的可持续发展，为航运和国民经济的持续、稳定、协调发展提供足够的人才支撑。

【主持人】 2007-08-29 09:09:44

刘局长，目前我国的船员工作者有多少人？

【刘功臣】 2007-08-29 09:10:09

到2006年底，全国在运输船舶上从事船员工作的约155万人，其中从事海上运输的51万人，居世界第一位。

【主持人】 2007-08-29 09:11:54

船员作为我国水路运输的最终实现者和水上交通安全的最终保障者，可以说，在保障水上交通安全、防治船舶污染环境、保障水路运输，促进对外贸易和国民经济发展等方面船员发挥着重要作用。

【刘功臣】 2007-08-29 09:15:17

是的。船员是水上交通安全和防治船舶污染环境的最终执行者，对水上人命和财产的安全以及防治船舶污染环境负有很大的责任。据国际海事界统计，水上交通事故中人为因素占了大约80%。这一统计结果促使了国内外海事界把控制人为因素提高到前所未有的高度。大家可能还对2006年2月3日埃及红海沉船事故记忆犹新，“萨拉姆98”号客轮2006年2月3日从沙特阿拉伯的杜巴港载着大约1400人穿越红海前往埃及的萨法杰港，中途船舱内起火，船员在救火过程中造成大量海水涌入船内造成船体失去平衡，客轮在短短几分钟内即沉入数百米深的红海海底，只有不到400人生还。 “萨拉姆98”号客轮沉没尽管有多方面的原因，但船员灭火操作不当，沉没之际船员疏导不利、擅自逃生，这些都是 “萨拉姆98”号客轮沉没的重要原因。因此，保障水上交通安全和防治船舶污染环境，船员是关键。

【刘功臣】 2007-08-29 09:19:31

随着国民经济的持续发展和内外贸经济的大幅增长，水路运输的供给总量不足，从而拉动了水路运输的需求，也给水路运输的发展带来了难得的机遇，水路运输的基础性地位更加巩固。进入“十一五”来增长更快，2006年水路运输完成客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为2.1亿人次、74.9亿人公里、24.4亿吨和53908亿吨公里；全国港口完成吞吐量56亿吨，完成集装箱吞吐量9300万标准箱；上海港货物吞吐量达到5.37亿吨，连续三年保持世界第一。我国目前已经有12个亿吨大港。我国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续四年稳居世界第一。船员是水路运输的最终实现者，没有船员的努力和贡献，水路运输不可能顺利实现。

【刘功臣】 2007-08-29 09:22:45

我国海疆辽阔，岸线漫长，与世界大多数国家尤其是发达国家远隔重洋，这就注定了我国外贸运输要长期以海上运输为主。“没有海员的贡献，世界上一半的人会受冻，另一半人会挨饿”，这是国际海事组织对海员的评价，足以说明海员在促进全球经济一体化和世界贸易发展中所起的举足轻重的作用。近年来，我国对外贸易稳步增长， 2005年达14221.2亿美元，2006年达到17607亿美元，继续稳居全球贸易第三位，其中93%以上的对外贸易货物是通过海上运输完成。我国国民经济和对外贸易的快速发展离不开水上运输提供的保障，更是离不开船员的努力和贡献。

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