访谈

“深入学习实践科学发展观活动”系列访谈
实施营运车辆燃料消耗量准入制度
推进道路运输节能减排

【主持人】 2009-02-20 14:00:11

各位网友大家好！本期“深入学习实践科学发展观活动”系列访谈，我们邀请到的是部公路司车辆管理处处长蔡团结。蔡处，您好！

【蔡团结】 2009-02-20 14:00:55

主持人好！各位网友大家下午好！

【主持人】 2009-02-20 14:03:05

蔡处，科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。对道路运输业来说，全面推进节能减排工作，实现道路运输业节约发展、清洁发展，正是贯彻落实科学发展观的最现实体现。

【蔡团结】 2009-02-20 14:09:07

是的。客观上说，近两年来，我们在道路运输企业节能减排方面做了很多有益的探索和实践，也取得了一定的效果。例如，组织开展了营运车辆能源消耗准入与退出制度的研究制定、开展了驾驶员节能操作规范的研究制定、开展了甩挂运输政策的制定，同时，还加快了营运车辆结构调整步伐、实施了道路运输节能示范工程，应该说道路运输节能水平正在得到逐步改善。对典型运输企业的抽样调查显示，营运车辆百吨公里油耗水平呈逐年下降趋势。但我们清醒地认识到，道路运输节能工作任重道远，当前最薄弱的环节主要体现在运输工具燃料消耗技术水平参差不齐、节能技术检测手段缺乏、节能知识普及不深入等。特别是实施营运车辆燃料消耗量准入和检测制度，提高营运车辆燃料消耗技术水平，已列入部贯彻落实科学发展观整改落实方案（交学组发【2009】59号），成为当前道路运输节能减排的中心工作。

【主持人】 2009-02-20 14:10:01

请您介绍一下建立营运车辆燃料消耗量准入制度的相关背景。

【蔡团结】 2009-02-20 14:16:11

一是贯彻落实国家节能减排战略，要求建立道路运输车辆燃料消耗量准入制度。节约能源资源是关系我国经济长远发展、造福子孙后代的全局性、战略性问题。交通运输业是全社会仅次于制造业的油品消费第二大行业，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域之一。近几年，交通运输的石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3，其中道路运输石油消费量在各种运输方式中的比例超过50%。当前，我国正处于全面建设小康社会的历史时期，经济社会快速发展，客货运输需求旺盛，交通运输能源需求快速增长，道路运输汽、柴油消耗量在我国石油能源消费量中的比重逐年增加。

【蔡团结】 2009-02-20 14:20:22

另一方面，虽然近十年来我国汽车单车油耗下降了10%以上，但当前我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，我国机动车油耗水平比欧洲高25%、比日本高20%、比美国高10%，货车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上，道路运输车辆技术节能大有潜力可挖。建立道路运输车辆燃料消耗量准入制度，提高车辆技术水平，提升道路运输能源的利用效率，已成为道路运输业贯彻落实节能减排战略的重要内容。

【蔡团结】 2009-02-20 14:26:49

二是实现道路运输业节能减排工作目标，要求建立道路运输车辆燃料消耗量准入制度。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出，要建设资源节约型、环境友好型社会，并提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物下降10％的约束性指标。道路运输业既是能源消耗强度高、能源消耗规模大的重要领域，也是能源效率偏低、能源供需矛盾突出的重要行业。部制定发布的《公路水路交通节能中长期规划纲要》（交规划发〔2008〕331号），提出了2015年和 2020年道路运输的节能减排目标。实现这一目标，既需要我们从结构性、管理性节能入手，也需要从技术性节能入手，立足源头，完善道路运输车辆检测和准入管理机制，禁止高耗能车辆进入道路运输市场，为实现道路运输业节能减排总体目标提供技术支撑。

【蔡团结】 2009-02-20 14:33:57

三是贯彻执行国家相关法律法规，要求交通运输部门建立道路运输车辆燃料消耗量准入制度。2008年4月1日正式实施的《中华人民共和国节约能源法》第46条规定：“国务院有关部门制定交通运输营运车辆的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理”。为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》的有关规定，我部于2008年制定发布了《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT711）和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT719）两项技术标准。贯彻落实好《中华人民共和国节约能源法》，加快实施燃料消耗量准入标准，严格燃料消耗量检测和准入管理，已成为当前道路运输管理的一项战略性任务。

【主持人】 2009-02-20 14:35:20

蔡处，请您介绍一下公路司学习实践科学发展观活动期间完成的主要工作。

【蔡团结】 2009-02-20 14:36:55

按照部学习实践科学发展观的统一部署和要求，我司把建立营运车辆燃料消耗量准入机制作为一项重要工作予以推进。

【蔡团结】 2009-02-20 14:40:26

一是研究确定了建立营运车辆燃料消耗量准入机制的主要思路，即依据国家节能工作的总体要求，坚决贯彻落实国家法律、行政法规规定，以提高营运车辆能源利用效率为核心，通过标准规范和制度约束，引导道路运输装备生产厂家不断提升产品研发和生产技术水平，全面降低道路运输装备单车燃料消耗量，加快推进道路运输节能减排总体目标的实现。

【蔡团结】 2009-02-20 14:43:13

二是充分研究法律法规规定，确保政策的合法性。由于实施道路运输车辆燃料消耗量检测和准入管理涉及面广，为此，我们在管理依据、制度设计上必须充分论证和认真研究。首先是综合分析了《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国道路运输条例》的相关内容。应该说，《中华人民共和国节约能源法》第46条的规定，为交通运输部门实施道路运输车辆燃料消耗量检测制度提供了充足的法律依据。

【蔡团结】 2009-02-20 14:48:26

2004年国务院颁布的《中华人民共和国道路运输条例》第8条和第22条分别规定，申请从事客运、货运经营的，应当有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆。同时，第33条规定，客运经营者、货运经营者应当使用符合国家规定标准的车辆从事道路运输经营。《中华人民共和国道路运输条例》也明确规定了对道路运输市场管理（含营运车辆管理）的职责为交通运输主管部门。上述法律法规，为交通运输部门实施道路运输车辆燃料消耗量检测和准入管理提供了充足的法律和行政法规依据。其次是向法律法规主管部门和法律专家咨询，确认法律依据充足，并针对一些汽车产业关心的问题开展专题协调，基本达成一致意见。

【蔡团结】 2009-02-20 14:52:43

三是广泛听取社会各界意见，提高政策的科学性。在前期工作的基础上，结合贯彻落实《营运客车燃料消耗限值与测量方法》、《营运货车燃料消耗限值与测量方法》两项行业标准，我司组织研究制定了《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，分五次分别组织召开了、客货车生产主流企业、具有国家级资质的检测机构和道路运输管理机构有关负责人参加的专题研讨会，当面听取了各方意见，并在互联网上向社会广泛征求意见，社会意见综合采纳率在60%以上。目前，已完成《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（上报稿），争取尽快出台。

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